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　　尹經宇
　　 上海市人大執法檢查組檢查地產SD記憶卡農產品生產殷淑榮/攝
　　如何改變食品安全“九龍治水”的監管格局?如何確保“多、小、散、低”食品經營者也能生產安全食品?近日召開的上海市第十四屆人大常委會第十三次會議，聽取和審議了上海市政府關於該市貫徹實施《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》和《上海市實施辦法》情mSATA況的報告和市人大常委會相關執法檢查報告。據悉，這是該市人大常委會連續第四年開展食品安全法執法檢查。
　　據介紹，上海市2011年成立了食品安全委員會，近年共出台食品安全監管的規章和規範性文件30多固態硬碟件。監管力量向監管一線傾斜，該市食品藥品監管系統市、區、街鎮監管執法人員比例為10%、25%和65%。加大對食品安全違法行為的查處力度，僅2013年就破獲食品安全刑事犯罪案件137起，抓獲犯罪嫌疑人416人。去年6月，上海查處了一起涉及上海、河南等5省市的制售假農藥大案，搗毀制假售假窩點13處，查獲假劣農藥20餘萬瓶，涉案金額4000餘萬元。
　　執法檢查中，檢查組深買房子入到田間地頭、入滬道口開展檢查，還特別針對食品安全監管中容易忽略的問題，在深夜和早間經營高峰時段，對6家農副產品批發市場、4家大賣場和標準化菜場、20多家小餐飲店和小食品店開展突擊暗訪，並邀請媒體全程參與監督曝光。對此，參加暗訪的上海市人大常委會組成人員和人大代表在參加常委會會議審議時依然印象深刻。
　　如何構建食品安全mSATA監管工作的社會共治
　　守住食品安全的防線，需要各方面各環節相互配合的社會共治。楊申魯代表建議，食品安全工作要堅持政府主導、市場協調，形成雙向發力、低成本、高效能的監管模式。許麗萍代表註意到，現在推行的四位一體多層次風險管控體系，把企業檢查自控、專業執法隊伍和社會機構監管以及社會監督結合起來，但實施過程中仍然有問題。吳鳳飛代表指出，雖然上海推廣試行的工商、質監、食藥監三合一監管在食品安全工作中已初見成效，但其對到農產品投入經營環節管理人員、資金、設備、設施的監管仍顯不足。
　　如何進一步完善食品安全追溯體系
　　沈志先委員強調，首先要做到對占該市消費量30%的地產農產品安全追溯體系的全覆蓋，並儘力消除70%外地輸入的農產品的追溯盲區，在建立農產品安全追溯體系的基礎上建立整個食品安全的追溯體系。針對養殖水產品追溯體系不健全的現狀，吳夢秋代表建議要儘快完善上海市食品安全信息追溯管理辦法草案，研究適用水產品活體生產、流通特征的追溯技術和操作方法，採取統一的準出制度和安全信息追溯機制。雖然提高食品生產的規模化、專業化、組織化程度會更有利於監管，但陳燮君委員也表示了自己的擔憂，如果規模化、專業化、組織化和危害聯繫在一起的話，後果會更加嚴重。
　　如何實現對無證無照食品經營者生產加工行為的管理
　　許麗萍代表指出，很多無證無照餐飲面對的都是老百姓的剛需，如果加以取締而政府的早餐工程又取代不了的話，就會給老百姓的生活帶來影響。對這種情況要調整管理方法，採用智慧管理才能實現有效監管。程維明委員特別關註高校周邊的無證餐飲，針對高校周邊的餐飲點經營者更換頻繁、流動量大的情況，建議加強控制，落實屬地管理。張辰委員建議對食品企業採用紅名單制度，以吸引鼓勵老百姓去買好的、優秀的品牌食品。
　　網購食品如何實現有效監管
　　雖然消費者權益保護法第25條對消費者通過網絡、電視、電話、郵購等方式購買商品作了無理由退貨的規定，但其並不適用於鮮活易腐的產品。為此馬新生委員建議，要加快建立網絡銷售農產品食品的質量追溯系統，同時加強對網絡銷售農產品和鮮活易腐食品的質量安全監管。　　（原標題：食品供應是否安全，人大代表明察暗訪）